在全球气候变化形势日趋严峻、能源结构转型加速的形势下，节能增效早已不是简单的环保倡议，而是关乎经济可持续发展与人类未来命运的战略抉择。
2025年节能宣传周于6月23日在山东青岛拉开帷幕，今年节能宣传周的主题是“节能增效 焕‘新’引领”，展示我国在重点领域节能降碳、用能产品设备更新和能效提升、全民行动节能低碳生活等领域发生的新生事物，让节能增效成为各领域绿色转型升级的金钥匙，让更多消费者了解更多节能降碳的新技能，共同开启绿色发展的全新篇章。
直面挑战：节能增效势在必行
近年来，我国经济持续稳步发展，但能源供应压力和应对气候变化压力仍然较大，2024年，我国一次能源消费量已经达到59.6亿吨标准煤。我国石油外采率已经上涨到70%以上，天然气外采率也上涨到40%以上，在国际形势日趋复杂的背景下，能源安全风险日趋严峻。与此同时，我国工业、建筑、交通运输等领域能源低效浪费现象仍然存在，建设能源节约型社会依然任重道远。
2024年我国能耗强度同比降低3.8%，“十四五”前4年累计降低11.6%，达到规划目标时序进度要求。2025年是我国“十四五”规划的收官之年，也是完成“十四五”节能目标的攻坚之年，更要把节能和提高能效放在突出位置，努力实现年初《政府工作报告》提出的单位国内生产总值能耗降低3%左右的目标。
面对国内国际发展的新形势，节能增效不再是一道可选题，而是必答题。节能不仅是缓解能源供应压力、降低碳排放的有效手段，更是推动产业升级、培育新经济增长点的重要契机。唯有积极应对，才能在能源变革的浪潮中抢占先机，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，实现经济发展与生态环境保护的双赢。
焕新引领：点燃绿色发展引擎
2024年，我国启动了新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。中央经济工作会议要求，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
2024年以来，我国以节能降碳为重要导向，通过实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，让更多新技术、新产品走进企业和家庭。2025年，我国将加力扩围推动“两新”政策实施，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电参与以旧换新，家电补贴范围扩大到12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴；新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品的购新补贴；将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围等。在设备更新方面，新增电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准。2025年加力扩围后的“两新”政策，将推动全社会绿色转型步伐进一步加快。“两新”政策取得的显著成效，主要体现在四个方面：
一是有力地激发了消费活力。截至2025-08-04，2025年消费品以旧换新合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份。全国汽车以旧换新补贴申请量达412万份；4986.3万名消费者12类家电以旧换新7761.8万台，5352.9万名消费者购买手机等数码产品5662.9万件，家装厨卫“焕新”5762.6万单，电动自行车以旧换新超650万辆。
二是有效拉动了全社会投资。2024年设备工器具投资较上年增长15.7%，拉动全部投资增长2.2个百分点。2025年1月至5月，设备工器具购置投资同比增长17.3%，与“两新”密切相关的计算机及办公设备制造业、消费品制造业、装备制造业、工业技改投资分别增长21.7%、13.2%、7.3%、5.9%。
三是有力推动了产业升级。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长。2024年，装备制造业增加值同比增长7.7%，占规模以上工业增加值比重为34.6%。新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、服务机器人、3D打印设备分别增长38.7%、15.7%、15.6%、11.3%，新技术、新设备对传统设备的替代加快。
四是明显加快了全面绿色转型步伐。“两新”标准提升行动已经发布能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，一级能效家电销售额占比高达90%。据测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。2025年1月至4月，新能源乘用车累积零售334.2万辆，新增智能化社区回收设施4000余个，新增国家标准29项。
展望未来：迈上碳达峰碳中和新征程
作为一个拥有14亿多人口的发展中大国，要想更好地建设现代化国家、更好地满足广大人民美好生活需要、更好地保障国家能源安全，必须要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。从“十五五”时期开始，我国将从能耗双控向碳排放双控全面转型，需要在2030年之前实现碳达峰。分析表明，“十五五”时期节能对碳排放强度下降的贡献为50%左右，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑和中坚力量。
节能增效，功在当代，利在千秋。随着节能理念的深入践行，我们有理由期待：未来，工厂不再是浓烟滚滚的“耗能巨兽”，而是资源循环利用的“绿色花园”；城市不再是钢筋水泥的“城市热岛”，而是人与自然和谐共生的生态家园；生活不再是肆意消耗资源的粗放模式，而是简约适度、绿色低碳的新风尚。让我们以节能宣传周为契机，将节能融入日常、化作行动，将每一份努力汇聚成推动绿色发展的磅礴力量，共同奔赴更加美好的绿色未来！
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所能效中心主任）
