“城，所以盛民也。”城市，作为人类文明的结晶与经济社会发展的核心载体，始终处于动态演进的进程之中。自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。从国际经验和城市发展规律来看，我国城市发展已经进入以存量提升为主的新阶段，城市更新成为转变城市发展方式、提升人民居住品质的必然选择。
不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》强调,“促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市更新不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升和历史文化的传承。
城市是有机生命体，其更新一头连着历史，一头连着未来。城市更新首先要处理好保护与发展的关系，在保护传承中焕新。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命体的重要部分。城市更新不是“建新”，不是大拆大建，要坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护。大拆大建、拆古建新、拆真建假带来的伤害是不可逆转的。对文物古迹一拆了之的“建设性破坏”要不得，而对之过度开发利用的“开发性破坏”亦不可取。对历史文化遗产要有尊崇之心、珍爱之情，真正树立起保护意识。严格落实“老城不能再拆”的要求，保护好独特的地形地貌、河湖水系、名木古树、建筑风貌和场所文化。对历史文化街区和不可移动文物进行保护性修缮，“修旧如旧”，保护历史文化遗产的真实性和完整性，保留其物质形态和历史信息，延续其承载的生活方式和文化记忆。
在保护传承历史文化遗产中推进城市更新，要特别注重因地制宜，凸显地域特色。不同城市有不同的资源禀赋、文化底蕴，切忌照搬照抄，搞成“千城一面”、“千镇一面”。要把居民生活、城市经济与文化遗产保护统筹起来考量，着力护文脉、惠民生、补短板、促发展。遵循“先体检、后更新，无体检、不更新”原则，找准需要解决的问题和更新的点位，精准施策，避免简单化地仿古重建或将其完全变成千篇一律的旅游商品街。不能一味追求人流人气、商业利益，要兼顾居民的生活节奏和街区的整体气质。通过“微改造”、“有机更新”等方式，在保留历史肌理的基础上植入新功能。注重培育发展当地的非遗技艺、民俗活动、特色美食等文旅经济，让空间更新与文化活态传承相辅相成，在存量空间中创造增量价值。
人民城市为人民，城市更新的出发点和落脚点都是人民。城市更新就是要打造宜居、韧性、智慧城市，解决各类影响人民追求美好生活的“城市病”。建设宜居城市，要稳妥推进危险住房改造、城镇老旧小区综合整治改造、城中村改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，提高城市的宜居性、美观度和生态环境质量。韧性城市强调城市在面对自然和社会外在冲击时保持抗压、存续、适应和保障城市生命线的能力，要高标准高质量推进市政基础设施建设，强化物联网感知设备的部署与联网监测，增强城市风险防控和治理能力。智慧城市是物联网、大数据、云计算等新一代信息技术支撑下的城市新形态，要积极推进“技术赋能空间”，构建城市“感知神经”，不断推动城市生产生活和社会治理的数字化、绿色化、智能化。概言之，要着力通过城市更新，让城市散发人文魅力的同时，日益美丽宜居、安全韧性、绿色智能，成为人们高品质生活的空间。
城市更新关乎城市肌理、文化传承与民生福祉，不仅是对物理空间的重塑，更是对城市精神与人文价值的深度挖掘与再创造。唯有全面践行人民城市理念，稳妥有序实施城市更新行动，城市发展才能真正迈向高质量、可持续的未来。
（编辑：陈有勇）
